“交通先行”点燃经济腾飞“引擎”

编者按：近年来，昭通市紧扣省委、省政府打造县域高速公路“能通全通”工程决策部署，深入实施“交通先行”战略，盯紧“县县通高速”目标，全力构建“一环两横四纵六联络”高速公路网，内联外通的高速公路网已初具雏形。在“能通全通”工程建设中，昭通市规划一张蓝图高起点夯实工作基础，创新六种模式高标准推进项目建设，成立二个平台高效率筹措建设资金，创新三大机制高层次集聚专业人才，交通建设发展走在全省前列，值得全省学习借鉴。

“六威(昭)高速公路今年初通车后，昭通苹果可以最快的速度运往贵阳、六盘水、毕节等地，这将大大提升苹果的保鲜度，减少运输成本，在市场上卖个好价钱。”金秋时节，昭通苹果飘香，望着一车车苹果驶出果园“奔赴”省外，苹果种植大户、昭通绿健果蔬商贸有限公司经理郎平勇满脸笑容。

高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一，在全省高速公路“能通全通”工程攻坚战中跑出了“昭通速度”，成为全省区域综合交通枢纽试点州市；渝昆高铁开工建设，成贵高铁即将建成通车，昭通一步迈入高铁时代；昭通机场架起昭通与长三角、珠三角、大西北的空中走廊；万里长江第一港改扩建工程如火如荼……

近年来，伴随着一条条高速公路加快建设，一条条扶贫路、易地搬迁路、产业路、生态路、旅游路、民生路相继修通，构成了昭通市四通八达的立体交通路网，使之成为驱动经济跨越崛起的强力“引擎”。昭通市深入实施“交通先行”战略进入了一个新的历史里程碑，全市综合交通运输发展取得长足进步，“交通先行”战略成效初步显现，为昭通经济腾飞铺筑更坚实的“龙骨”。

破除发展困境    交通建设按下“快进键”

“综合交通基础设施滞后是制约昭通发展的最大瓶颈，是昭通发展的痛点。昭通要实现跨越发展，关键是要再造区位优势，努力把昭通建成区域交通枢纽。”昭通市委副书记、市长郭大进说，昭通交通基础设施供给总量不足、结构不优和运输水平低、层次不高的短板问题很突出，尤其与昭通作为“门户”“走廊”“枢纽”的区位优势明显不符。

欲加速，修高速。正视交通制约的瓶颈和短板，实施交通先行战略，打造交通优势，成为昭通发展的“牛鼻子”。为破解交通瓶颈，围绕构建大交通、建设大通道、打造大枢纽为重点，着力打造昭通“网络完善、结构合理、无缝对接、四通八达”的综合交通运输体系为目标，昭通创新思路和举措，按下交通建设“快进键”。

按照全面实施交通先行战略的目标任务，昭通全市上下掀起新一轮大干交通新热潮，全面打响综合交通建设大会战。

加强规划引领、顶层设计，下好“交通先行”先手棋

坚持“一张蓝图绘到底”。该市在抓规划编制、项目前期、开工准备上聘请国内权威院校、机构、顶层专家科学编制了《昭通综合交通“十三五”规划》及4个专项规划，涉及综合交通重点项目20项，总投资达2475亿元。将12条高速公路按6个类别，实行“一项目一方案”分类管理、“一项目一调度”强力推进。

成立交通先行战略领导小组、交通重点项目建设指挥部，上下联动、各负其责。市委、市政府主要领导坚持每月轮流到项目现场召开调度会，一条路一条路地调度，现场解决问题，现场交办任务。

全市各级多措并举，勠力同心，全力全面加快推进前期、融资、建设、管理、服务等一系列工作。县乡村各级干部扎实做好征地拆迁、施工环境保障工作，全市高速公路建设步伐进一步加快。

2018年，昭通市高速公路建设捷报频传：镇毕高速公路建成通车，革命老区镇雄县告别了不通高速公路的历史；宜昭、宜毕、昭泸、格巧等9条在建高速公路加快推进，沿金沙江高速公路3条连接线成功纳入国家“十三五”中期调整规划，将于今年启动建设。全市高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一，全年完成高速公路投资259亿元、占全省五分之一，在全省高速公路“能通全通”工程攻坚战中跑出了“昭通速度”，成为全省区域综合交通枢纽试点州市。今年上半年，昭通高速公路完成投资继续领跑全省。

截至目前，今年计划建成通车的格巧、昭乐、宜毕3条高速公路完成概算投资的70%以上，宜昭、昭泸、都香、大永、镇赫、绕城6条高速公路控制性工程大部分施工。在建9条高速公路累计落实各类资金955.63亿元，占概算总投资1153.48亿元的82.85%。

在整个“十三五”期间，全市围绕着力构建“一环两横四纵六联络”高速公路网、“两横四纵一枢纽”铁路网、“一中心四通用八航线”航空网、“一线四港九码头三转运”水运网目标，初步建成了滇川黔渝区域综合交通枢纽。到2020年，昭通还将建成12条808公里高速公路，实现“县县通高速”目标。形成昭阳、鲁甸、彝良、大关4县区“1小时交通圈”，市内“2小时交通圈”；建成成贵铁路，加快推进渝昆高铁等项目，形成连接滇川黔渝周边城市“两小时快速铁路交通圈”；完成昭通机场迁建，架起连通区域重要城市、通达周边省会城市、建成区域特色的空中走廊；完成水富港扩能工程，打造金沙江黄金水道。

如何构建大交通     打出“组合拳”破解筹融资难

怎样将规划变项目、项目变工程、工程变投资？总规模达800多公里的高速公路估算投资1275亿元，资金问题怎么解决？如何动员各方力量，整合社会各类资金？面对诸多难题，昭通市按照“顶层设计降一点、规划引领争一点、资源整合筹一点、创新模式融一点、科学执行省一点”的思路，全力破解了深度贫困地区大干交通基础设施建设的最大瓶颈，保障了“能通全通”工程项目的顺利有序实施。

面对2475亿元综合交通总投资，其中高速公路达1275亿元，占52%，昭通市不等不靠，主动出击，打好筹融资“组合拳”，积极探索、创新融资模式，多管齐下追求“最佳效果”。组建昭通高速公司、昭通高速资本公司负责项目融资、合作建设、管理等工作。截至目前，高速公路在建项目已落实建设资金915亿元，到位资金432亿元。采用“金融施工”模式优选投资人，主动寻求有实力、有能力、有信誉的央企、省企合作，采取“自建、合建、他建”三种方式，引进中国交建、中国铁建、中国电建、中国中冶等实力强、管理先进、技术过硬的央企，引入社会资本179亿元。强化“银政企”合作，与银行达成融资合作意向达850亿元，与浦发银行共同成立总额200亿元的浦发扶贫基金，其中60%以上用于交通扶贫项目。投入市级财政22亿元与富滇银行设立80亿元高速公路发展基金。积极争取发行第一期收费公路专项债券47亿元。协调国开行贷款62.3亿元实施1.1万公里50户以上不搬迁自然村公路建设。统筹使用三峡集团库区淹没公路还建补助资金22.76亿元。实行高速公路征地拆迁费市县两级共担机制，进一步控制了征地拆迁成本，为县市区长远发展建立了持续稳定的长收益渠道。

该市大胆创新高速公路建设管理模式，按照“一路一策”的原则，探索出了一条适合昭通高速公路建设的新路子，确保全市高速公路建设顺利推进。创新“金融施工”建设模式：采取招选投资人，成立股份公司建设模式；采取P+EPCM+建养一体化(政府补助+施工管理与总承包+建养一体化)建设模式；采取P+EPC+股权采购(政府补助+设计施工总承包+股权转让)建设模式；采取BOT+可行性缺口补助+施工总承包建设模式。这些建设模式首先降低了业主筹集资本金的压力，解决了项目资本金不足的问题；其次，与实力雄厚、技术过硬的央企合作，可以保证项目建设进度和质量。

昭通市国省道改造按照“交通+”的创新思路实施，实现交通与产业、交通与旅游、交通与生态、交通与城镇的精准对接。按照“交通+旅游+产业”思路建成大山包一级公路，按照“休闲运动+生态景观” 思路建成全省首条绿道——昭璞绿道。农村公路形成常规招标、打捆招标、一事一议、DBFO模式四轮驱动局面。

昭通市率先开展高速公路地标研究，因地制宜编制了《山区高速公路建设技术指南》，成为全国第一个制定高速公路地标的地级市。据测算，该标准可降低建设成本约60亿元。

敢叫天堑变通途     大交通梦想承载新希望

多年来，昭通人民一直把致富的梦想寄托在交通的建设上，如今，天堑变通途，承载起625万乌蒙儿女的新希望。

日前，记者来到正在加紧建设中的昭泸、宜毕、昭乐、镇赫、格巧等高速公路施工现场，机器轰鸣、车辆穿梭，一派热火朝天的繁忙景象。昭泸高速土建二标项目经理乔建永正在指挥工人施工。他高兴地告诉记者，昭泸高速2021年6月建成通车后，从镇雄到昭通只要一个半到两个小时左右，镇雄的交通条件将得到较大改善。

“成贵高铁今年底通车，宜毕高速威信至镇雄段今年底运行；叙毕铁路预计2022年10月通车，便捷的交通为革命老区威信带来了新的发展机遇。”威信县县长李沅勇介绍威信大交通建设时，喜悦之情溢于言表。当年位置偏僻、交通不便的老、少、边、穷山区威信，如今即将成为滇川黔三省通衢之地。

“横下一条心，立下愚公志；苦战十三五，县县通高速。”这是昭通市交通运输局办公楼挂着的醒目大字，这是昭通交通人立下的雄心壮志。

攀上群山看昭通，群峰之下的昭通振翅欲飞。一条条纵横交错的公路架起四通八达的康庄大道，繁忙起降的飞机拉近昭通与外界的距离，南来北往的火车长鸣进站，一艘艘轮船在壮阔的“万里长江第一港”扬帆远航，车站码头人便于行、货畅其流。面向成渝经济圈、背靠滇中经济圈、东接长江经济带的对外开放通道陆续打通，渝昆、成昆、成贵、沿金沙江、攀昭毕贵五条走廊带即将形成，西南四省市中心城市快速连接的综合交通枢纽初具雏形。

郭大进介绍，渝昆高铁是昭通新时代高质量跨越发展的一个历史机遇，今年将开工建设，昭通将全力做好征地拆迁和施工保障等援建工作，抓好昭通东站、彝良站、盐津站的规划建设，让昭通早日进入高铁时代；昭通新机场是昭通腾飞的重要“翅膀”，昭通将抓紧协调争取可研批复，年内启动建设，同步协调开通更多航班航线；水富港是昭通乃至云南融入长江经济带的重要节点，昭通将抓紧推进扩能改造二期工程建设，打造好万里长江第一港，让昭通乃至全省更好地服务和融入长江经济带发展。通过推动“362111”重点工程建设，构建滇川黔渝区域综合交通枢纽，带动水利、能源、信息、物流等基础设施根本性改善，全面开启昭通高质量跨越发展新征程。

交通兴，昭通兴。一场声势浩大、盛况空前的“交通大会战”正在昭通的大山大水大峡谷打响，一条条希望之路、致富之路正在崇山峻岭间延伸，昭通的发展之路将不断延伸，越来越宽广。

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